閩政〔2014〕17 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機構：

    為進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，提出以下八條措施。

    一、加強政銀企溝通協(xié)調

    各市、縣（區）政府要及時(shí)掌握當地企業(yè)運營(yíng)和資金需求情況，加強企業(yè)融資服務(wù)。各級各有關(guān)部門(mén)要引導企業(yè)通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)，增加有效抵押物，幫助企業(yè)解決因信貸資金期限錯配、短貸長(cháng)投造成的暫時(shí)性資金周轉困難；盡可能幫助企業(yè)解決因權證不全導致的質(zhì)押能力不足問(wèn)題，對權證辦理中應繳交的費用應區分具體情況，盡可能采取緩繳、減繳等措施予以支持；對企業(yè)因跨地區、跨行業(yè)投資導致資金周轉困難的，可幫助引入有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行重組整合，有效盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)和信貸資金，銀行要根據其重組整合情況采取發(fā)放并購貸款、調整信貸期限等措施予以支持，實(shí)現銀企雙贏(yíng)。

    二、加強不良貸款風(fēng)險監控

    各設區市政府應按月及時(shí)報告本地區金融運行風(fēng)險監測情況及所采取的防范處置措施，省金融辦、福建銀監局、廈門(mén)銀監局要進(jìn)一步加強對銀行的風(fēng)險監測，及時(shí)處置風(fēng)險性苗頭。加強重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)的分類(lèi)處置，對已欠息或逾期貸款本金3000萬(wàn)元以上的企業(yè)，各級金融風(fēng)險應急處置工作領(lǐng)導小組要及時(shí)關(guān)注，會(huì )同相關(guān)銀行“一企一策”化解風(fēng)險，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，避免形成新的不良貸款。其中，逾期1億元以上的由省企業(yè)資金應急處置聯(lián)席會(huì )議會(huì )同所在地政府負責跟蹤協(xié)調；逾期5000萬(wàn)元以上的由各設區市政府領(lǐng)導掛鉤跟蹤協(xié)調。支持各銀行通過(guò)貸款重組、不良資產(chǎn)打包轉讓等措施處置不良貸款，降低不良貸款率。省金融辦、福建銀監局和省法院要建立定期溝通協(xié)調機制，各設區市金融風(fēng)險應急處置工作領(lǐng)導小組應主動(dòng)配合當地法院，加快司法程序，推動(dòng)銀行加快核銷(xiāo)不良貸款。

    三、保持企業(yè)信貸規模穩定

    各銀行業(yè)金融機構應認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，切實(shí)加大對企業(yè)的信貸支持力度。按照可持續發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強信貸資金的組織和調度，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，努力推動(dòng)信貸規模的平穩增長(cháng)，多渠道滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的信貸需求。堅持風(fēng)險防控和創(chuàng )新發(fā)展并重的原則，在創(chuàng )新發(fā)展中緩釋信貸風(fēng)險，進(jìn)一步拓展信貸增長(cháng)空間。根據企業(yè)項目屬性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，調整信貸期限，增加信貸投放，減輕企業(yè)短期融資壓力。針對企業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng )新信貸審批和還款方式，加快轉貸、續貸的審批和放款速度，對能維持正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，不能隨意降低貸款額度、提高續貸門(mén)檻，更不能簡(jiǎn)單、隨意抽貸、壓貸，避免因不合理的信貸壓縮，給正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)造成資金周轉困難。發(fā)展農村普惠金融，加強對“三農”發(fā)展的信貸支持。

    強化貸款風(fēng)險共擔機制，深入推進(jìn)小微企業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技改和臺資企業(yè)轉型升級等“助保貸”、“萬(wàn)家小微企業(yè)成長(cháng)貸款”、“微信貸”等貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)相關(guān)銀行建立直（專(zhuān)）營(yíng)機構，簡(jiǎn)化貸款審批程序，降低貸款抵（質(zhì)）押門(mén)檻，并給予貸款利率優(yōu)惠。各市、縣（區）政府可根據實(shí)際建立多種形式的貸款風(fēng)險補償機制，提高企業(yè)貸款的可獲得性。完善涉農貸款財政獎勵、農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠和農村信貸損失補償等政策。

    充分發(fā)揮省級國庫現金管理對銀行信貸資金的撬動(dòng)作用，在確保國庫現金存款安全的前提下，通過(guò)對存貸比、信貸規模、重點(diǎn)項目融資、小微企業(yè)貸款、增信支持等指標進(jìn)行考核評價(jià)，擇優(yōu)選擇國庫現金管理代理銀行，推動(dòng)銀行增加信貸投放。

    四、增強應急資金的保障能力

    省財政將根據現有省級企業(yè)應急資金使用情況，給予必要的資金支持，以增強該資金的應急周轉能力。各市、縣（區）政府也要建立企業(yè)應急資金，為基本面較好、但還貸資金暫時(shí)出現困難的企業(yè)提供“過(guò)橋”資金周轉。要制定企業(yè)應急資金使用辦法，嚴格企業(yè)應急資金的管理，增強資金使用透明度，確保應急資金安全。

    五、成立政府主導的融資擔保機構

    將省再擔保公司改制為政府主導的融資擔保機構，主要為地方政府主導的設區市擔保公司提供再擔?；蚍直５榷喾N擔保服務(wù)，同時(shí)，為發(fā)展前景良好、缺少有效抵押物企業(yè)的發(fā)債、股權融資、信貸等提供直保、增信等服務(wù)；省財政增資10億元，將省再擔保公司注冊資本金增加至17億元，將政府主導的融資擔保機構代償率的容忍度提高到3%。調整融資性擔保公司風(fēng)險補償金補償方式，建立政府主導的省級融資擔保機構年度資金補償制度。各設區市和平潭綜合實(shí)驗區都要成立一家政府主導的融資擔保機構，省、市兩級政府主導的融資擔保機構要加強協(xié)作，提升聯(lián)動(dòng)效應。省金融辦要會(huì )同省經(jīng)信委抓緊制定監管辦法，加強對省、市兩級政府主導的融資擔保機構的業(yè)務(wù)指導和監督管理，杜絕地方政府的干預行為，確保公司的獨立評審和市場(chǎng)化運作。

    六、發(fā)揮小額貸款公司和海峽股權交易中心的作用

    支持引導小額貸款公司規范發(fā)展，成立省級小額再貸款公司，為省內小額貸款公司提供再貸款、信貸資產(chǎn)轉讓等融資服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構要加強與省級小額再貸款公司的合作，適當擴大授信規模。鼓勵省內小額貸款公司通過(guò)增資擴股、引入戰略投資者，優(yōu)化法人治理結構、增強內控管理，提升金融服務(wù)能力。支持小額貸款公司通過(guò)海峽股權交易中心開(kāi)展股權融資、發(fā)行私募債、轉讓信貸資產(chǎn)，拓寬小額貸款公司融資渠道。省金融辦要會(huì )同省經(jīng)信委抓緊出臺省級小額再貸款公司管理辦法；省經(jīng)信委要加強小額貸款公司的監管，進(jìn)一步引導省內小額貸款公司規范發(fā)展。

    用好用活“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”資金，在為企業(yè)發(fā)債增信的基礎上，為省內企業(yè)通過(guò)海峽股權交易中心發(fā)行私募債券、股權質(zhì)押融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化等提供增信服務(wù)；省財政根據使用情況，逐步擴大“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”規模。鼓勵各設區市參與設立“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”子基金，為本地區企業(yè)融資提供增信支持。支持各金融機構在海峽股權交易中心開(kāi)展金融活動(dòng)，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量信貸資源；鼓勵各類(lèi)投資基金優(yōu)先將海峽股權交易中心掛牌企業(yè)納入投資范圍；支持政府主導的融資擔保公司為在海峽股權交易中心掛牌企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。海峽股權交易中心要加強組織引導、完善配套服務(wù)。

    七、鼓勵企業(yè)發(fā)債融資

    進(jìn)一步加強我省與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )和證券交易所的合作，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據、短期融資券、中期票據等。力爭保障房私募債和市政建設項目票據發(fā)行取得突破。積極幫助企業(yè)解決發(fā)債所需的增信、擔保等問(wèn)題，由相關(guān)專(zhuān)項資金予以扶持。鼓勵各市、縣（區）政府設立直接債務(wù)融資發(fā)展基金，為企業(yè)發(fā)行區域集優(yōu)票據提供增信支持，批量推動(dòng)企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵保險資金通過(guò)債權投資等形式參與省內重點(diǎn)項目建設和企業(yè)轉型升級。

    八、強化融資租賃和信托資金對企業(yè)的支持

    加快制定促進(jìn)我省融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，對融資租賃公司售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅；對承租人出售資產(chǎn)的行為，不確認為銷(xiāo)售收入；對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價(jià)值作為計稅基礎計提折舊；對以融資租賃方式獲得的租賃設備，視同技術(shù)改造項目，按技術(shù)改造補助政策給予支持。開(kāi)展農機金融租賃服務(wù)，創(chuàng )新抵（質(zhì)）押擔保方式，發(fā)展農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。鼓勵融資租賃公司探索開(kāi)展融資租賃與風(fēng)險投資相結合、租賃債權與投資股權相結合的風(fēng)險租賃業(yè)務(wù)。支持信托公司與銀行、擔保機構等合作，發(fā)行各類(lèi)中小企業(yè)信托產(chǎn)品和資金信托計劃；鼓勵信托公司以固有資金參與私人股權投資信托，并通過(guò)信托計劃對未上市企業(yè)股權、上市公司限售股等進(jìn)行投資。

福建省人民政府

2014年4月21日